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重大决策同权并重北京西城向党代表放权

发布时间:2019-09-13 20:35:17 编辑:笔名

核心提示:在会上随同公布的西城区区委权力清单上,党代表对区委作出的重大问题决策提出的意见,与该区区委常委、委员的意见并重

在一张张权力流程图中,区委的重大问题决策都有党代表的身影。除了选举、监督,北京市西城区的党代表开始列席区委重大会议,被赋予了重大问题决策权。

一个月之前,以普通党代表身份列席北京市西城区区委重要会议的西城广外街道社区党委书记孙福祥感慨颇深,他作为6名首次应邀列席区委重要会议的党代表之一,感到了与以往 听听报告,填填票 不同的责任。

而在一个月后的2011年12月5日,西城区第十一次党代会开幕,会议明确了三项职权,即报告审查权、重大问题决策权和选举权。

在会上随同公布的西城区区委权力清单上,党代表对区委作出的重大问题决策提出的意见,与该区区委常委、委员的意见并重。

党代表被赋 重权

选举和监督历来是党代表在党代会上行使权利的方式,而西城区则将监督延伸至参与,400多名西城区党代表首次被赋予行使重大问题决策权。

西城区纪委副书记蒋春芳认为,报告审查权、重大问题决策权和选举权这三项职权被明确后,就意味着党代表扮演的角色更加重要。

以往,党代会的权威性并没有被尊重,区委工作报告和区纪委报告一般情况下都是全票通过,区委委员和区纪委委员的选举没有悬念,党代表即使有不同声音,也难以表现出来。

但此次西城区党代会则在尝试改变,党代表对区委工作报告和区纪委报告不满意,或者对区委委员和区纪委委员的人选有不同意见,均可以行使个人否决权,尽管最终的结果依然按照 少数服从多数 的原则,但党代表的权利得以保障。

根据西城区区委书记的《主持决策权流程图》所示,在 结合本区实际,对全区工作及涉及全局性的重大问题提出议题 后,除了要向区委常委、委员征求意见外,还必须征求党代表意见。

此外,西城区也建立了400多人的党代表和社会各界人士数据库,定期邀请他们列席区委全委会、区委常委会和区委专题会,加强对区委决策的监督,增强区委决策过程的透明度。

列席常委会

能亲身经历区内重大事项的决策过程,我一来感到无比荣幸,二来也觉得肩上这份担子越来越重了。 北京市西城广外街道社区党委书记孙福祥、奋斗小学党支部书记见培炎等6名西城区党代表列席了11月 日的西城区区委专题会,听取了关于西城区 十二五 时期社会建设及教育事业发展规划编制情况,并就社区养老服务、为民办实事、以人为本办学等议题发表了意见与建议。

这也是西城区党代表被赋予的重大问题决策权的首次实践。

而这次实践,西城区酝酿已久。去年,西城区就已制定了《中共北京市西城区党代表大会代表任期制实施细则(试行)》,规定区党代表可通过提案提议、列席会议、参加民主推荐与评议、参与调查研究等多种方式,参与区委重要决策、监督权力运行、行使代表职权。

近日,西城区区委又出台了《中国共产党北京市西城区代表大会代表列席区委重要会议工作制度(试行)》,将党代表参与列席的区委重要会议种类细分为区委全体会议、区委常委会议和区委专题会议等,列席议题范围也进一步扩充为涉及本地区经济社会发展与党的建设等方面工作中的重大决策、区委重要文件的制定、本地区重大民生工程等与人民群众切身利益密切相关的问题,以及其他可邀请区党代表列席的议题。

列席的党代表以基层一线的区党代表为主,代表们具有发言权和建议权,他们的意见与建议将作为区委进行决策的重要依据。会前,由区委党代表联络工作办公室提前告知会议议题,并提交相关会议材料。列席会议的党代表根据会议内容开展会前调研,做好党员、群众意见建议的收集和整理,并在会上根据意见建议进行讨论发言、发表意见。

权力清单辅助监督

随着12月5日西城区党代会的召开,包括大约 0名普通党员在内的社会监督员开始监督区委各项决议和决策。

而依据则是随同公布的区委权力清单。

自从中央纪委、中组部推动的县委权力公开透明运行试点工作于2009年 月启动后,县权公开已经在多地进行试点和推行。

观察人士分析,县权公开的目的在于确保县委正确运用权力,同时开展党内民主,增强党的活力,强化对县委权力监督,从源头上防治腐败。

而西城区拿出 书记权力清单 ,并绘制出各项权力的运行流程图,其用意正在于建立制度上的 硬约束 ,压缩 一把手 可能滥用权力的空间。

就在此次党代会之前,西城就已先期通过公开栏、电子触摸屏,公开了包括区委书记在内的15个区委部门和74个区委直属党组织、区委任命党组的上百名领导干部职权。 而在党代会现场,以 让权力在阳光下运行 为主题的一块块展板将西城区区委的权力进行清单式罗列,包括区党代会、区委全会、区委常委会,区委书记、副书记、常委以及区委各职能部门、区委直属党组织、区委任命的党组等各个组织的2000多项职权,以图片加表格的形式让党代表们一目了然。

仅有权力清单还不够,如何规范运行同样重要。因此,展板还绘制了权力运行流程图,明确行使权力的主体、条件、完成时限、监督措施等,并用注脚的形式,对权力运行中的限制性条件等做了详细具体的说明。 职权流程图,相当于给权力套上了 缰绳 。 西城区区委常委、纪委书记王力军说。

据介绍,明年权力公开的方式和范围还会进一步扩大,其中引导党员群众监督权力公开将成为重点,为此西城区将开通短信平台,市民可发短信举报各级党政干部越权等问题,西城区纪委将把市民的意见 原汁原味 地反映到区委决策者手中,除有特殊情况外,两个工作日内要向发短信的举报人做出回复。同时,西城区委权力公开运行网已经开通,市民可在网站上留言,有价值的建议或者意见将被区委采纳。而今后,随着条件更加成熟,西城区还将开通微博,更广泛地听取市民的意见,接受党员群众的监督。

中央党校教授蔡霞分析说,目前在县一级权力架构中,县委书记除了对当地的重大项目、人、事、财进行支配外,还可以直接影响和制约身边人的命运,而别人很难对他进行有效的监督和制约。在县一级建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,具有重要意义。

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